Pengaruh Internasional dalam Manajemen SDM di Sektor Publik: Usaha-Usaha Perubahan di Republik Georgia (By: Richard Common) Manchester Business School, University of Manchester, Manchester, UK

by: Fata fikrul islam
RESUME:

1.     Pendahuluan

Perkembangan internasional dalam administrasi publik memiliki target struktur birokrasi tradisional yang terkait dengan sektor publik, dan instrumen kunci dalam perkembangan ini telah memberikan dan mendorong fleksibilitas yang lebih besar dan pertimbangan untuk aparat dalam pengelolaan sumber daya manusia. Apapun yang mendorong perubahan Manajemen Sumber Daya Manusia, argumen utama di sini adalah bahwa dalam pelayanan publik dalam konteks Manajemen Sumber Daya Manusia, yang berasal dari organisasi komersial, tetap sulit untuk diterapkan ke sektor publik, apalagi organisasi di luar Amerika Utara dan Eropa Barat di mana Manajemen Sumber Daya Manusia ini dikonsep dan dikembangkan

Setelah menyoroti bagaimana konteks dapat membentuk dan mempengaruhi manajemen di seluruh negara, Makalah ini kemudian menyajikan gambaran tentang dampak reformasi sektor publik yang lebih luas pada praktek HRM, yang sekilas mengeksplorasi keterbatasan HRM konvensional dalam pengaturan kelembagaan sektor publik Akhirnya, makalah ini menganalisis upaya reformasi SDM dalam Kepegawaian Republik Georgia untuk menilai tantangan perubahan manajerial di luar konteks demokrasi liberal Barat. Dasar dari bagian makalah ini berasal dari kunjungan ke Tbilisi pada bulan Juni / Juli 2008 untuk memberikan kursus HRM kepada Komisi Pelayanan Publik (diselenggarakan oleh Kanselir Negara Pemerintah Estonia).

2.     Konvergensi dan perbedaan

Dalam kasus negara-negara berkembang dan transisi, argumen konvergensi adalah perbedaan antara membangun / negara transisi dan negara-negara industri adalah produk teknologi, ekonomi, kondisi hukum dan politik, dan bahwa ketika kondisi yang menyatu dengan cepat, perbedaan sosial dan budaya ditiadakan (Negandhi dan Prasad, 1979). ). Dalil perbedaan adalah berakar dalam perbedaan budaya antara negara-negara berkembang dan industri, yang membuat teori-teori manajemen Barat tidak dapat diterapkan dalam pengaturan kebudayaan yang berbeda (misalnya, Hofstede, 1980).

Pemanfaatan budaya sebagai suatu variabel penjelas dalam studi manajemen sangat penting karena dapat menyebabkan perbedaan dan mempengaruhi "pengalihan praktek manajemen dan organisasi" (Lachman et al., 1994, hal 40). Dengan demikian, nilai-nilai budaya yang penting dalam menentukan perilaku organisasi.

Dalam kaitannya dengan administrasi publik, kurangnya kesesuaian antara struktur administrasi dan budaya lokal di mana kemungkinan besar akan dipaksakan atau transplantasi lembaga-lembaga publik akan ditemukan. Sebagai contoh, (2005, h. 171) pekerja Islam di Pakistan menunjukkan bahwa budaya nasional memberikan kontribusi untuk "sistem administrasi tidak berfungsi". Penelitian nasional lain telah menghasilkan penemuan serupa di mana budaya tampaknya memiliki pengaruh "negatif" dampak ketika dicangkokkan pada sistem administrasi publik meniru Barat (common, 2008).

Oleh karena itu, relasi antara kebudayaan nasional tertanam dan gaya dari tindakan pemerintah sebagai kekuatan pengimbang penting terhadap HRM, meskipun manfaatnya dapat ditunjukkan nya. Sebaliknya, pemerintah meniru perkembangan di Barat yang terbukti mahal atau sulit namun menyediakan legitimasi kepada sponsor eksternal. Georgia tidak berbeda, tetapi penjelasan kultural bagi kegagalan yang nyata dari upaya reformasi tidak berdiri untuk pengawasan Sementara aspek budaya tetap penting, ketika kasus Georgia dianalisis itu merupakan pemaksaan sejarah budaya administrasi yang dominan, dalam hal ini Rusia, yang menjelaskan masalah seputar reformasi SDM.

3. Arti penting tentang konteks

            Terdapat sejarah panjang tipe lintas - sektoral pengalihan di Barat. Meskipun industri manajemen juga melewati batas-batas nasional, masih bisa diperdebatkan apakah budaya nasional tetap menjadi penentu yang kuat dari penerimaan ide-ide dan pendekatan manajerial. Dalam kasus Georgia, misalnya, ada penerimaan yang jelas untuk manajerialisme, dianggap sebagai suatu keharusan bagi pembangunan sosial dan ekonomi. Lokasi budaya Georgia di "persimpangan Eropa dan Asia" tampaknya tidak memberikan hambatan. Mengingat pentingnya konteks, dan pengaruh sangat besar atas hasil dari reformasi manajemen, "praktek yang baik" dalam HRM dapat ditemukan dalam retorika laporan pemerintah pada reformasi sektor publik, dalam laporan penilaian laporan konsultasi, dan bahan yang dibawa kembali untuk organisasi oleh peserta latihan . Untuk apa retorika sejauh mewakili realitas adalah poin dari perdebatan.

                Di Georgia, selera untuk belajar tentang HRM dan impor ide-ide dan praktek dari Barat itu jelas, dan potensi yang ada untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan untuk melaksanakan reformasi. Namun, faktor-faktor ini terbukti tidak cukup untuk reformasi SDM dalam pelayanan publik dalam arah yang dikehendaki.

4. Pengaruh reformasi SDM di sektor publik

            Munculnya NPM dari tahun 1980 dan seterusnya-an sebagai "paradigma global" untuk mereformasi administrasi publik dimasukkan sebagai bahan utama gerakan reformasi . Selain itu, pada akhir 1990-an, menekankan pada manajemen strategis yang dikembangkan dari upaya oleh pemerintah untuk "bergabung dengan" kebijakan dan operasi. Ini terjadi di bawah naungan istilah umum "good governance".

            Pada saat yang sama pelayanan publik telah berjuang untuk mempertahankan keutuhan institusional. Namun demikian, di luar negara-negara Barat yang terkenal sudah maju, HRM muncul untuk mengatasi kebutuhan untuk meningkatkan kapasitas manajerial dari pelayanan publik. Sebagaimana penjelasan Farazmand (2004, hal 6), pendekatan strategis untuk HRM diperlukan ketika "membangun dan meningkatkan kader sumber daya manusia yang berkualitas, sangat mampu, dan sangat termotivasi di semua tingkat pemerintahan" dalam jangka pendek, menengah dan panjang. Pada akhirnya, bidang internasional tentang HRM harus menawarkan wawasan teoritis yang penting untuk reformasi manajemen publik

            Meskipun internasional HRM dikaitkan dengan pengelolaan perusahaan multinasional, manajemen internasional publik berkonsentrasi pada pendekatan reformasi manajerial lembaga internasional mempromosikan. Sebagai layanan publik banyak yang dirancang, disponsori dan disampaikan oleh berbagai organisasi supra-nasional termasuk LSM, Bank Dunia dan badan-badan pembangunan daerah Singkatnya, lembaga internasional mempengaruhi praktek HRM di berbagai Negara Tekanan pada negara untuk "memodernisasi" sektor publik mereka memberikan peranan untuk organisasi internasional Hal ini tampaknya merupakan kasus di Georgia. USAID dan Bank Dunia telah sangat aktif, berkutat di Negara tersebut.

            5.  HRM di dalam pelayanan publik di Republik Georgia

Di sini, kasus Republik Georgia dianalisis, seperti yang muncul untuk berdiri di beberapa garis pemisah utama politik dan ekonomi - abad21. Republik Georgia mencapai kemerdekaan  dari Uni Soviet pada tahun 1991. Seringkali digambarkan sebagai ekonomi transisi mengalami perkembangan pesat, juga tampaknya berada dalam proses demokratisasi. Pernyataan program reformasi telah memancar dari pemerintah Georgia sejalan dengan negara-negara yang sama di Eropa Timur dan Asia Tengah.

Mathiasen (2005) menganggap tuntutan reformasi manajemen publik di negara-negara pasca-Soviet sebagai salah satu sumber tekanan untuk internasionalisasi manajemen publik. Negara-negara seperti Georgia dituntut untuk lebih terbuka dan transparan untuk memfasilitasi demokratisasi dan ini melibatkan penciptaan sistem Pelayanan publik independen.

            Akibatnya, perilaku manajerial ditandai oleh aturan-mengikuti yang sangat cermat, kurangnya inisiatif, dan kepuasan dengan kualitas produk yang lebih rendah (Ardichvili dan Gasparishvili, 2001). Secara umum, sebelum tahun 2003, pelayanan publik Georgia ditandai oleh semacam penyakit birokrasi yang terkait dengan sistem administrasi yang buruk termasuk tingginya tingkat korupsi, moral rendah dan over-regulasi. Dengan demikian, pemerintah baru membahas operasi pemerintah dan pelayanan publik di Georgia dan reformasi yang dimulai pada tahun 2004 merupakan dasar dari upaya untuk memodernisasi HRM.

v Pendekatan terhadap HRM pemerintah Georgia

            Pasca reformasi tahun 2003, Georgia memiliki tujuan tertentu termasuk mengoptimalkan jumlah pegawai negeri, meningkatkan motivasi, pemberantasan korupsi, meningkatkan transparansi, dan meningkatkan proses anggaran. Perubahan legislatif juga diterapkan, terutama pada bulan Februari 2004, dengan diberlakukannya Undang-Undang tentang "Peraturan Struktur, Kewenangan dan Tata Kerja Pemerintah Georgia".

            Secara khusus, hasil dari undang-undang 2004 tidak hanya pengurangan jumlah kementerian, tetapi juga penciptaan Dewan Pelayanan Publik (PSC), diketuai oleh Presiden, untuk mengkoordinasikan reformasi dalam Cabang Eksekutif.

             Selanjutnya diikuti reorganisasi departemen dalam periode 2006-2007 termasuk penciptaan Dinas Pendapatan setelah merger Bea, Pajak dan Keuangan Regulator Secara singkat, dari tahun 2003 dan seterusnya, Georgia tampaknya beralih ke layanan publik yang terdesentralisasi, sebuah langkah yang dianggap perlu, di permukaan setidaknya, untuk menanggulangi masyarakat miskin standar pelayanan publik Jelas, konteks kelembagaan HRM telah berubah di Georgia sejak tahun 2003 walaupun ada tampaknya tidak ada kebijakan SDM satu kesatuan.

v   Menjelaskan kurangnya kemajuan dalam reformasi SDM

sebuah laporan yang dipersiapkan bagi pemerintah Georgia tentang SDM di pemerintah pusat setelah pasca-2004 membuat temuan sebagai berikut:

·        sebuah lintas-organisasi mengungkapkan perbandingan perbedaan signifikan dalam staf dan metode manajemen personalia dan keputusan di organisasi pemerintah pusat Georgia.

·        permintaan untuk bekerja untuk Dinas pelayanan publik Georgia mengalami peningkatan yang signifikan.

·        Alat psikometri modern, manajemen SDM dan teknik seleksi kekurangan pasokan di dalam organisasi pemerintah pusat.

·        Organisasi pemerintah pusat kurang perencanaan strategis formal maupun dalam pengambilan keputusan.

Terlepas dari berbagai upaya pemerintah Georgia ke reformasi HRM dalam pelayanan publik selama dua dekade terakhir, kurangnya perubahan dapat berasal dari sejumlah faktor.
Machavariani (2006) mengamati bahwa kegagalan upaya reformasi karena sulitnya beradaptasi dengan sistem untuk ekonomi pasar bersama dengan warisan era Soviet muncul untuk menawarkan penjelasan sederhana, namun menarik.

Setelah Revolusi Mawar, Presiden Saakashvili sangat ingin menunjukkan pembentukan "good governance" di Georgia bersama dengan reformasi ekonomi Barat sebagai imbalan atas dukungan yang diberikan oleh mantan US Kepresidenan Bush (Jakopovich, 2007, hal 217).
Namun, janji reformasi tidak dapat di sambung pada sistem yang telah berubah dengan kecil dari era Soviet. Dalam kaitannya dengan HRM, kurangnya strategi yang komprehensif  memfokuskan pada hal yang lebih rendah daripada pangkat menengah dan senior dari Pegawai Negeri Sipil semakin memperburuk masalah ini.

6. Kesimpulan

Kasus Republik Georgia menggambarkan bahwa proses internasionalisasi reformasi manajemen publik adalah jauh tak terhindarkan. Verheijen (2007) mencoba untuk menjelaskan mengapa reformasi tampaknya gagal dalam pasca-Soviet menyatakan dan memberikan alasan berikut:

·        kurangnya konsensus politik pada reformasi.

·        masalah rancangan reformasi.

·        Alasan terakhir, menurut Verheijen (2007) adalah peran aktor internasional yang kontradiktif

Terakhir, makalah ini tidak mengatakan bahwa reformasi HRM harus mengikuti arah yang diambil oleh negara-negara Barat. Sebuah penjelasan untuk keseluruhan kurangnya reformasi adalah keengganan nyata oleh para politisi untuk merombak sistem yang pada dasarnya tetap tidak berubah dari era Soviet Sesuai dengan banyak negara pasca Uni Soviet, Georgia dengan cepat menghidupkan kembali administrasi dengan mengganti "orang lama" pegawai. Meskipun ini telah menandai awal dari sebuah Pelayanan Publik meritokratis, tanpa perubahan struktural atau prosesual, politisasi dari Layanan Publik akan terus menggagalkan upaya reformasi masa depan di Georgia.

ANALISIS:

Ada beberapa hal yang kemudian kita bisa tahu dari permasalahan di Negara Georgia diatas, sebuah Negara yang merupakan bekas koloni dari salah satu Negara adi kuasa yaitu Uni Soviet, pada permasalahan ini, Georgia mencoba untuk melakukan reformasi terutama menyangkut masalah perbaikan sumber daya manusianya untuk memperbaiki kondisi pelayanan publiknya. Memang setelah lepas dari colonial Uni Soviet, Georgia ingin segera berbenah agar tidak tertinggal dari Negara-negara eropa lainya.

            Usaha-usaha perubahan memang sudah dilakukan, dari membentuk UU tentang pelayanan Publik baru, mengganti sejumlah menteri, kepala Negara, sampai restrukturisasi organisasinya, namun usaha-usaha tersebut nampaknya hanyalah layu bualan, retorika atau bisa dikatakan layu ditengah jalan kalau kemudian tidak mau dikatakan gagal total.

Di georgia, pemerintah berturut-turut tidak menunjukkan komitmen mereka untuk reformasi administrasi. ketidakmampuan pemerintah merupakan faktor penting. Ketidakmampuan ini lebih diperburuk oleh sifat clientelist politik. Program yang masih dalam proses reformasi digagalkan oleh tidak adanya fundamental dalam sistem administrasi, tidak adanya blue print yang dipakai untuk pedoman dalam reformasi administrasi dalam jangka panjang, kurangnya tatanan demokrasi, adanya perselisihan antar faksi di sektor publik, politisasi administrasi, dan korupsi di sektor publik.

Pemimpin politik di Georgia tidak memiliki visi yang jelas dan jangka panjang, sebuah kesiapan untuk menyelidiki dan secara eksplisit mengidentifikasi faktor-faktor yang mendorong perilaku dalam merancang insentif untuk mendorong sikap proaktif dalam mengimplementasikan reformasi administrasi. Negara Georgia telah mengupayakan secara struktural melalui komite/komisi/kelompok belajar, namun dalam kehidupan nyata rekomendasi ini belum mampu merubah keadaan yang ada.

Selain yang tersebut diatas, berikut beberapa penyebab kegagalan reformasi di Georgia :

Ø  Kurangnya Komitmen Politik

Komitmen kepemimpinan politik merupakan pendorong pelaksanaan upaya reformasi administrasi. Di Georgia, pengalaman terakhir menunjukkan bahwa kepemimpinan politik tidak pernah serius dalam upayanya untuk memperbaiki sistem administrasi.

Ø  Kapasitas Terbatas Pemerintah

Lemahnya kapasitas negara merupakan faktor penting yang menghambat pelaksanaan reformasi administrasi (Wallis dan Dollery 2001; Polidano 2001; McCourt 2002; Sozen dan Shaw 2002). Reformasi Administrasi membutuhkan upaya-upaya terpadu dari pemerintah yang berkuasa. Kecuali bisa menunjukkan kapasitas, agenda reformasi yang terikat gagal untuk memberikan hasil yang diinginkan. Sekarang adalah sebuah fakta bahwa pemerintahan berturut-turut di Georgia telah gagal secara menyedihkan untuk menunjukkan kapasitas ini. Sejumlah faktor bisa dilihat telah menahan kapasitas pemerintah berturut-turut untuk mendorong melalui inisiatif reformasi.

Ø  Resistensi birokrasi

Masalah reformasi administrasi yang komprehensif harus dilihat dalam konteks peran dan pengaruh birokrasi publik. Di Georgia, reformasi administrasi telah goyah karena kurangnya apresiasi dan dukungan oleh pegawai negeri sipil yang bertanggung jawab untuk menerapkan reformasi.

Ø  Politisasi Administrasi

Ada juga tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya dari politisasi administrasi. Sementara fenomena ini umum di hampir semua negara, hal itu telah menjadi buruk di Georgia dan ramifikasinya merugikan dasar-dasar administrasi. Pada dasarnya ada dua aspek politisasi. Satu aspek yang berkaitan dengan politisasi sistem pelayanan di loyalitas berdasarkan perhubungan clientelist mendapatkan preferensi dalam sistem. Aspek lain yang berkaitan dengan bagaimana pelayan publik dipolitisir untuk kepentingan partai kecil atau sebagian kelompok.

Ø  Peran Lembaga Donor Internasional

Sebagai negara yang baru merdeka/lepas dari masa kolonial, Georgia selalu tetap rentan terhadap tekanan dari lembaga donor internasional dalam merumuskan dan merumuskan agenda reformasi. Seperti Word Bank, dll yang selalu mempengaruhi setiap kebijakan yang akan mereka ambil, dan tentunya mereka selalu membawa misi dibalik campur tangan kebijakan tersebut, yang tujuanya untuk keuntungan mereka. Sehingga ini akan semakin menyulitkan Negara Georgia khususnya, serta Negara-negara yang lain pada umumnya yang sedang mencoba melakukan suatu perubahan.

Reformasi dan perubahan memiliki keterkaitan yang kuat. Caiden mengungkapkan bahwa Perubahan adalah proses penyesuaian diri terhadap kondisi yang berfluktuasi , sedangkan reformasi adalah kekuatan yang dilahirkan untuk melakukan tranformasi administrasi dan melawan kemandegan. Artinya ketika proses penyesuaian diri tidak berjalan maka diperlukan reformasi administrasi. Selain itu, perubahan administrasi yang menggambarkan perbaikan dalam praktek administrasi, organisasi, prosedur, dan proses. Artinya setiap perubahan prosedur dapat dikategorikan sebagai reformasi administrasi. Dengan demikian reformasi administrasi merupakan Peningkatan sistemik kinerja operasional sektor publik secara terencana (Caiden,1991).

            Intinya reformasi itu bukan hanya tataran teknis administratif, tapi menyangkut simplikasi non-teknis seperti perubahan sosial, terpenuhinya keadilan politik, dan pertumbuhan ekonomi. Jika tidak, maka kepentingan elit politik merajalela. Alasannya karena Ide reformasi selalu datang dari kepentingan ekternal dan bahkan global, kepentingan global tersebut tidak selamanya berdimensi tunggal, reformasi administrasi pastilah produk keputusan politik dan bukan administratif belaka. Reformasi administrasi yang terbungkus dengan paradigma-paradigma besar seperti demokratisasi dan globalisasi langsung maupun tidak mewarnai kebijakan tataran lembaga-lembaga dan secara langsung berhadapan dengan rakyat (Margono:2005).